1月22日，备受期盼的全国温室气体自愿减排交易市场正式启动仪式在北京举行，活动宣布全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称CCER）启动。这是CCER市场自2017年暂停以来，时隔6年后以全新面貌重启，标志着我国完整的碳交易市场体系初步形成，将为“双碳”目标实现提供强有力的市场机制保障。

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CCER是强化碳市场资源配置功能的关键一环

我国碳市场可以分为强制配额市场和自愿减排市场两个层次。强制市场主要针对火电、水泥及钢铁等高排放行业进行强制碳排放管控。CCER则属于自愿减排市场，是一种对减碳行为的激励机制，允许有碳减排效果的项目按照国家主管部门制定的制度和规则对减排效果进行量化、核证，并最终登记为“核证自愿减排量”，“核证自愿减排量”与碳市场配额具有同质性（1t配额=1tCCER），可通过交易所转让并用于补足碳市场配额缺口，也可用于大型活动碳中和、自愿注销等用途。一方面，CCER作为强制配额市场重要的补充机制，为碳市场的管控企业提供了灵活的低成本履约方式。另一方面，更重要的是CCER交易将碳市场的减排资金配置至碳市场外的社会主体，激励更广泛的行业、企业积极参与减排行动，有效助力减排技术的应用和减排项目的实施。

CCER焕新重启 我国自愿减排市场步入2.0时代

CCER核证工作由国家发改委于2012年启动，2017年，鉴于“放管服”改革要求以及个别项目不规范等问题，CCER项目受理申请被暂缓。随后，经过政府机构改革，国家发改委的应对气候变化职责划转至新组建的生态环境部，CCER也进入了长达6年多的暂停期，仅有存量可进行交易。2020年9月“双碳”目标的提出，促使碳市场建设进程加速，对改革重启温室气体自愿减排交易市场也提出了新的更高要求。全国碳市场于2021年7月正式启动，社会各界对CCER重启的呼声也越来越高。2023年7月，全国生态环境保护大会提出，要求“启动全国温室气体自愿减排交易市场，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳排放权交易市场”。时至今日，生态环境部先后搭建了“1+1+4”结构的管理制度和实施细则体系、“2+2”结构的基础支撑体系。发布1个《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，将200余个方法学瘦身至1套新方法学（造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造4个）、发布4项配套技术规则（项目审定与减排量核查实施规则、项目设计与实施指南、注册登记规则及交易结算规则），明确了全国统一的交易平台和注册登记平台，将交易职能从原先分散的9个授权交易所集中至北京绿色交易所，并搭建了2套系统：CCER注册登记系统、CCER交易系统。一系列举措，强化了市场的规范管理，保障项目和减排量质量显著提升。至此，CCER体系完成了全面变革，步入了一个新的更可持续的2.0时代。

CCER开发和交易已成为新的绿色投资热点

CCER的市场需求主要来自强制配额市场的履约需求。目前全国碳市场允许火电等重点排放单位自身排放量的5%可使用CCER进行抵消，按当前强制配额市场超过50亿吨的市场体量核算，每年约有2.5亿吨的CCER市场需求，按当前70元的碳价，理论上有175亿元的市场体量，且随着十四五碳市场扩容、碳价上涨及碳期货推出，市场规模有望持续增长。另一个层面的市场需求主要来自央国企及大型跨国企业落实自身碳中和目标的购碳需求，且这种压力正在向供应链传导，这也构成了一部分市场需求。未来，包括“国际航空碳抵消及减排机制”（CORSIA）等在内的新的行业控排机制也或将成为一个新的消纳渠道。随着社会低碳意识不断提高，碳中和银行网点、碳中和大楼、碳中和运动会、碳中和产品等公益需求也不容忽视。可观的市场空间吸引了各类市场主体争相布局CCER开发市场，我国部分证券机构正在全国范围储备CCER项目，提供基于碳配额和CCER资产的投融资服务，多家头部券商也跟进成立专业碳金融团队以掘金碳市场。目前，CCER机制累计审定项目超过2800个，已获批备案项目总数超1300个，签发近400个项目，签发量7700多万吨，成交量超4.5亿吨二氧化碳当量，成交额预计已超过60亿元。

湖南具备发展自愿减排市场的资源优势和政策基础

发展自愿减排市场是利用市场机制推动全社会减排，变绿水青山为金山银山最有效的途径。作为中部经济大省，湖南省以擘画“三高四新”美好蓝图为战略，打造科技创新高地，绿色低碳科技发展潜力巨大。同时，我省是农林大省，在造林、森林经营，稻田甲烷减排及畜禽粪便处理等方面有天然的资源优势。政策支持方面，2022年10月我省印发《湖南省碳达峰实施方案》，明确支持“开发全省国家核证自愿减排量碳汇项目，促进省内碳汇项目的交易”。2022年12月，省地方金融监管局等十部门联合印发“湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案”，将CCER纳入试点合格抵押物范围。2023年7月，湖南省发改委、省财政厅等12个厅局联合发布《湖南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，加快推进建立健全生态产品价值实现机制。同年12月，省政府办公厅印发《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，明确提出“探索绿水青山就是金山银山的生态产品价值实现机制”，进一步强调了开展碳资产开发和盘活的重要性。

把握CCER市场发展机遇 谱写“绿色金融”大文章

在CCER市场重启的重大契机下，碳资产将成为我省绿色低碳企业和生态优良地区不可忽视的新型资产，这为我省写好“绿色金融”这一篇大文章创造了有利条件，为综合金融赋能经济发展和“双碳”大局提供了新的锚点。在财信金控的指导和支持下，一方面，湖南联交所将继续发挥省级环境权益交易平台功能，搭建区域环境权益交易机制，深入服务政府和企业碳资产开发和交易，助力盘活生态资产，为绿色低碳企业和区域经济提供新的助力，实现“以碳促产”。另一方面，湖南联交所将以环境权益交易服务为核心，依托财信金控全牌照优势，深化探索“双碳”综合服务，积极协同集团相关板块，研究碳金融创新产品的可行性，如碳资产信托、碳资产基金、碳资产抵押融资、碳资产挂钩债券及碳资产证券化等绿色金融创新，实现“以碳促融”。

当前，国际应对气候变化形势依然严峻，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。这都要求我国加快建设完善符合中国国情、体现中国特色，充分调动各类市场主体积极参与“双碳”工作的温室气体自愿减排交易机制，打造更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳排放权交易市场。可以预见，随着“双碳”战略不断深化实施，变革中前行的碳市场将持续发挥重要支撑作用，让我们共同期待CCER重启带来的绿色市场机遇，为推动中国经济绿色转型和可持续发展贡献力量。